Дијагноза ситуације у систему територијалне управе у Иберо-Америки (ДИСАТИ)

Тренутно је Политехнички универзитет у Валенсији развијање дијагнозе актуелне ситуације у Латинској Америци у вези са системом територијалне управе (САТ). Из овога се намерава да идентификује потребе и предложи напредак у картографским аспектима који омогућавају јачање различитих система територијалне администрације у Иберо-Америки. Све то, уз сарадњу међународних и иберо-америчких група које представљају огромну већину система територијалне управе у различитим земљама и институцијама. Информације које чланови ових група могу пружити су од суштинског значаја за добијање претходних резултата, доказа и тренутних потреба, које доприносе утврђивању тренутног стања система. И одатле идентификујте где треба усмерити акције да бисте их побољшали.

Ово је пројекат који изводи Картографска координација у систему територијалне управе (ЦЦАСАТ), група са седиштем на Политехничком универзитету у Валенсији (УПВ), Шпанија; на Одсеку за картографско инжењерство, геодезију и фотограметрију (ДИЦГФ) и у Вишој техничкој школи за геодетско, картографско и топографско инжењерство (ЕТСИГЦТ).

Дијагностика ДИСАТИ је пројекат произашао из циљева ЦЦАСАТ-а, који је да промовише подршку, сарадњу и истраживање у свим оним областима које се односе на картографске информације које омогућавају ефикасну администрацију територије (као што су катастарске информације, и/или информације из регистра, или слично), и то суштински у аспектима који служе као подршка за постизање сигурности у поседу земљишта и вредновању са административним ефектом. Промовисање ширења, трансфера знања, истраживања, координације, консалтинга и оптимизације ресурса.

Посебно ми се чини да је дијагноза ДИСАТИ непроцењива и правовремена иницијатива у односу на процесе модернизације који се тренутно развијају у Латинској Америци. О томе ће ЦЦАСАТ објавити публикацију.

Концепт система територијалне администрације (САТ) – То је актуелно питање и настојање да се дијагностикује на нивоу Латинске Америке може довести до одређених потешкоћа.

У интервјуу са два доктора са Универзитета, у почетку смо размишљали о неким компаративним аспектима овог западног контекста. Иако се ЦЦАСАТ дијагноза фокусира на Иберо-Америку, успут смо говорили и о оним „малим разликама“ са другим европским земљама, где визије континенталног модела нису наслеђене, које данас одражавају различите резултате у погледу ефикасности САТ-а. са фокусом на грађанина.

Такав је случај са нордијским земљама, где према студији Доинг Бусинесс, а регистрација која је у Норвешкој Потребно је 3 дана са једним посредником, у Шпанији Овај исти процес траје 13 дана, пролазећи кроз 6 посредника и U Kolumbiji То би било 64 дана са 7 посредовања... ако први пут имате среће.

У интервјуу сам са њима говорио о недостатку модела који може да дефинише заједнички обим, ланац вредности и мапу пута која може да карактерише објективно мерљиве индикаторе. Само дефинишите обим онога што речи у акрониму значе САТ (Систем – Администрација – Територија) поставља многа питања која би могла изгледати другачије у сваком контексту.

Остављам овде нека размишљања, која нису део интервјуа који се води за дијагнозу ДИСАТИ.

1. САТ за шта?

Дефиниција „чега служи систем“ је од виталног значаја за спровођење процеса модернизације, а да не помињемо када се праве поређења. Ако је ваш фокус на побољшању доношења одлука, могли бисмо да размишљамо само о потребама службеника које се могу решити поседовањем информација и прописа; Али ако узмемо у обзир да је то и из разлога што смо јавни сервис, морали бисмо размишљати о побољшању функционисања процеса, процедура и услуга за грађане. Као што је смањење времена, трошкова, посредовања и побољшање инфраструктуре регистрације.

Следећа слика, преузета из СвиссТиеррас презентације о важности онога што се ради за САТ. Било да се ради о поједностављивању, примени технологије, ажурирању података, ажурирању политике, морате бити јасни зашто.

2. СИСТЕМ – Да ли САТ укључује теорију система за интегрисани приступ менаџменту у складу са ИСО 9001?

Ако јесте, које процесе, за које заинтересоване стране, само катастар, да ли укључује упис, да ли укључује регулисање или друштвену организацију имовине, да ли обухвата територијално планирање, да ли укључује управљање информацијама о изградњи, да ли укључује управљање информацијама о инфраструктури?

А питања су неопходна, јер нездрава тенденција Латинске Америке да модернизацију САТ учини сложенијом може на крају бити још једна збрка од оне која је већ постојала. Пример северноевропских земаља показује да се не ради о интеграцији хиљада актера, већ о томе да цела ова операција буде лака у мање процедура, мање система, мање података.

Најјаснији пример у Латинској Америци где је катастар друштвени приоритет је фраза „уклонимо нотара из ланца трансакција“. Мировни споразум о спровођењу катастра могао би да се заврши и да почне нови, много катастрофалнији рат.

У већини развијених земаља северне Европе, ако подаци у систему испуњавају услове квалитета, нотар није неопходан... а у бољим сценаријима ни кустос, ни матичар са својом свитом квалификатора, амануенсис.

Ако процеси рада нису укључени, САТ би требало посматрати скоро као компјутерски екосистем који служи као земљишни информациони систем или територијални информациони систем. Али од тренутка када користимо „Систем управљања“, потребно је размотрити оперативне процесе који претварају улазне податке, плус политике, плус алате, у излазе информационих производа и услуга у циклусу повратних информација.

Отуда су занимљиве добре праксе пројеката модернизације као што је Интегрисани катастар – модел управљања регистром (МГИЦР) Никарагве, који је напорно радио на оптимизацији процеса и процедура тако да је систем одговорио на ове сценарије побољшања. Ово није поље за картографе или топографе, већ поље индустријског инжењерства које се примењује на јавну службу, из које би САТ могао да спасе кључне аспекте у сврху поређења.

3. ТЕРИТОРИЈА – Да ли је САТ у складу са катастарским декларацијама 2014/2034?

Ова визија подиже трендове интегрисаног управљања, у аспектима као што су континуитет у информацијама о приватном праву, јавном праву и, изнад свега, моделирање територијално-правних објеката СДИ, који производе права, ограничења и одговорности (РРР). Разграничавање да ли САТ укључује ово ће укључивати поређење питања интероперабилности са информацијама као што су ризици, заштићене границе животне средине, просторно уређене одлуке о територијалном планирању у две, па чак и три димензије.

Ако САТ не обухвата друге територијалне објекте и мери само катастарске и укњижене имовине, процењене и доступне на геопорталу... важи. Али онда не знам да ли да то назовемо „систем територијалне управе“.

Такође добре глобалне праксе, консензуса и филозофског наслеђа Катастар 2014/2034 Рађају се модели стандардизације информација, као што је случај ИСО-19152:2012 (ЛАДМ). Ако би се овај аспект морао посматрати као мерни елемент, морали би се узети у обзир нивои усклађености са стандардом или његовим еквивалентом, у погледу индикатора као што су верзионисање и просторност права, ограничења и одговорности. Ово узимајући у обзир верзију ЛАДМ И која се фокусира на Катастар – Регистар, у будућности би било неопходно размотрити верзије о којима ФИГ расправља: ​​ЛАДМ ИИ, ИИИ, ИВ фокусиране на стандардизацију других реалности у простору и времену, као што су као вредновање, поморска територија и територијално планирање.

На графикону, једна од ФИГ презентација, у којој су САТ функције повезане са будућим верзијама ЛАДМ стандарда. Функције укључују декомпозицију на процену, регистрацију, инфраструктуру/услуге и територијално планирање; које су на известан начин „чињеничне” верзије четири функције, док радње у коришћењу ових чињеница доводе до управљања порезима, регулисања, планирања развоја и управљања природним ресурсима. Врло логично, комади вишенаменског катастра који предложили смо у Геофумадас 2007.

4. СИСТЕМ АДМИНИСТРАЦИЈЕ – Шта се администрира у САТ-у?

Модел поређења је неопходан да би био фер и објективан. Од његовог акронима на енглеском „Системи земљишне администрације”, дајући само пример шта је у вези са појмом „ЗЕМЉИШТЕ“ – што би за Англосаксонце могло бити једноставно -, то би било нешто компликовано за Латинску Америку са разноликим законодавством.

Ако бисмо то предали табели гуруа концептуализације, где смо имали Аргентинца, Мексиканца и Централноамериканца... било би бескрајних дана између закона, скица, табле... пива и марихуане само да се дефинише земљиште, земљиште и територију.

У међувремену, грађанин чека своју својину... да бар доспе у руке његовог унука... по могућности, у овом животу.

Разумем да за друга питања системски обим онога чиме се управља можда није важан. Али ако се ради о сагледавању системске визије територије на нивоу државе, свакако морамо бити јасни да не мислимо на пуки катастарски попис у стилу осамдесетих година. Из једне од мојих најновијих презентација, спасавам овај пример системског обима, у којем је од највећих (галаксије и универзуми) до најмањих (молекули и субатомске честице), дефинисање обима система важно за мерење онога што намеравамо управљати.

Дефинисање обима САТ-а је важно, не толико зато што би могао да има врло мало ствари... већ зато што би гуруи сложености могли да желе да укључимо мерење простора – времена у јединицама енергије и материје. КСД

5. ТЕРИТОРИЈСКА АДМИНИСТРАЦИЈА – Да ли је у складу са постојећим моделима одрживог развоја?

Један од постојећих модела је „ЛАС за развој“ Вилламсон & Валлаце-а, који је већ неколико пута дистрибуиран у просторима као што је ФИГ, а чак га и ЕСРИ промовише као документ водиља у свом портфолију Есри Пресс-а. Овај модел представља визију улаза информација и излаза одлука, и иако графички оставља утисак да је „информациони систем“, он укључује вишенаменски „за одрживи развој“, са четири функције које су ван трајања и Евалуација укључује употребу и развој .

Модел је недовољан у графичкој способности начина на који политике и алати долазе у игру. Међутим, то је добар пример системске визије. Ако би се САТ морао мерити са оваквим моделом, морало би бити јасно докле иду ове функције; као и не само мерење да ли сви делови машине постоје већ и да ли имају придружени модел квалитета како би се осигурало да испуњавају своју сврху на оптималан начин.

На графикону једне од презентација ФИГ-а, о САТ моделу за одрживи развој. Нешто интересантно у вези са овим моделом је да бисмо његовим разбијањем савршено могли да имамо, са леве стране, реалност територије, у центру, пратећи стрелицу, дигиталног близанца управљања информацијама и са десне стране дигиталног близанца операција. Јасно је да је изазов у ​​томе интеграција карактеристика, јер нису изоловани или независни процеси.

Ово је добар пример потребе за моделом и границом између земљишта и територије у односу на САТ са приступом одрживог развоја, ако га упоредимо са САТ из перспективе ФАО-а, што дословно каже:

Систем земљишне администрације (САТ).  То је државни систем, заснован на правном оквиру, који управља, преко својих различитих институција, управљањем информацијама и политикама имовинских права. Овим се успостављају административни и судски поступци за пренос, физички атрибути територијалности, коришћење, процена вредности земљишта и пореска оптерећења, што ће обезбедити сигурност и правну сигурност у питањима имовине.

Можете видети да се овај опсег скоро односи на функције закупа и вредности. Не укључује употребу или развој.

Као вежба на овом чланку, ако бисмо могли да упоредимо неке САТ-ове у Латинској Америци који су били у процесу модернизације, на основним нивоима снага и слабости у односу на функције САТ модела за развој Виллиамсом-а, имали бисмо следеће поређење на брзину:

САТ Колумбија.

Снаге:

• ФУНКЦИОНИСАЊЕ ТРАЈАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ: Има свеобухватан дугорочни модел у оквиру Система администрације територије САТ. Концептуализација колумбијског САТ-а је у великој мери заснована на Вилијамсомовом моделу.
• ФУНКЦИЈЕ ПОСЛОВАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ: Укључује визију интеграције катастра, регистра, регулисања и територијалних објеката територијалног планирања који проузрокују РРР, како у САТ прописе, тако и у ИДЕ и национални статистички систем.
• ФУНКЦИЈЕ ТРАЈАЊЕ, ВРЕДНОСТ, УПОТРЕБА И РАЗВОЈ: Има широк правни оквир који дефинише улоге у оквиру САТ-а институционалних, општинских и приватних актера.
• ФУНКЦИЈЕ ПОСЛОВАЊЕ, ВРЕДНОСТ, УПОТРЕБА И РАЗВОЈ: Методолошко и регулаторно усвајање стандарда ИСО 1915212 за катастар, регистратуру и друге територијалне објекте који чине РРР.
• ФУНКЦИЈА ПОСЛОВАЊА: Чврсто управљање регистрима и нотарима кроз надзор.
• ФУНКЦИЈА ПОСЛОВАЊА И ВРЕДНОСТИ: Чврсто управљање катастарским органом (ИГАЦ) и делегираним актерима као што су катастарски менаџери и катастарски оператери.
• ФУНКЦИЈЕ ТРАЈАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ: Напредни напредак у модернизацији колумбијске ИЦДЕ инфраструктуре просторних података.

Слабости:

• ФУНКЦИЈЕ ПОСЛОВАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ: Иако постоји изразит континуитет у вишенаменској катастарској политици, висок ниво застарелих катастарских информација и картографије територијалних објеката који чине РРР је критичан.
• ФУНКЦИЈЕ ПОСЛОВАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ: Низак ниво поједностављења процедура и процедура везаних за катастарско ажурирање, регулисање, упис у регистар, ажурирање картографских информација које чине РРР.
• ФУНКЦИЈЕ ПОСЛОВАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ: Сложеност управљања процесима и системима који управљају информацијама о катастарским, регистарским и територијалним објектима који чине РРР.
• ФУНКЦИЈА И ВРЕДНОСТ ПРАВА. Мало јасноће о улози активног учешћа општина и катастарских управника у сталном ажурирању катастра у аспектима као што је неформалност.

САТ Хондурас.

Снаге:

• ФУНКЦИЈИ ТРАЈАЊЕ, ВРЕДНОСТ, КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ: Има свеобухватан дугорочни модел са системом националне администрације за имовину СИНАП, који укључује подсистеме као што су Јединствени систем регистра (СУРЕ), Национални територијални информациони систем (СИНИТ), Регистар прописа о планирању територије (РЕНОТ) и Национална инфраструктура просторних података (ИНДЕС).
• ФУНКЦИЈА ЗАКЉУЧИВАЊА: Мапа пута за поједностављење и обједињавање регистара имовине у СУРЕ, на пример: катастарски регистар, некретнине, имовина возила, комерцијална имовина, интелектуална својина.
• ФУНКЦИЈА ЗАКЉУЧИВАЊА: Чврсто управљање главним актерима земљишне администрације повезаним са СУРЕ, у једној институцији: Институту за имовину, која укључује катастар, регистар, географију и регулисање имовине.
• ФУНКЦИЈА ПОСЛОВАЊА: Солидан модел учешћа у СУРЕ Јединственом систему регистра, са актерима као што су Национални катастар, Регистар непокретности, Привредна комора, општине, банкарски сектор.
• ФУНКЦИЈА ТЕНУРЕ: Усвајање у пракси ИСО 19152 (ЛАДМ) на нивоу система СУРЕ за катастарске информације.
• ФУНКЦИЈА ПОСЛОВАЊА: Децентрализација општинског катастарског управљања према прописима републичког катастра и делегирање учешћа у ажурирању као придруженог центра.
• ВРЕДНОСНА ФУНКЦИЈА: Децентрализација на општине од процене и наплате из катастра.

Слабости:
● КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ ФУНКЦИЈА: Од главних САТ система, само СУРЕ има висок степен зрелости (20 година). СИНИТ, РЕНОТ и ИНДЕС имају низак ниво имплементације и управљања.
● КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ ФУНКЦИЈА: Недостатак модернизације инфраструктуре просторних података и одвајање од националног статистичког система.
● ВЛАСНИШТВО ФУНКЦИЈА, ВРЕДНОСТ, КОРИШЋЕЊЕ и РАЗВОЈ: Низак ниво усвајања стандарда и добре праксе ИГИФ методологије за информације за картографију.
● ФУНКЦИЈА ЗАКЉУЧИВАЊА: Почетни ниво интеграције актера изван катастра и управљања регистром, као што су стручњаци за топографију/геодети, као и нотари.
● ВРЕДНОСТНА ФУНКЦИЈА: Недостатак интеграције информација у вези са проценом вредности некретнина, што је само део општинског управљања, али није повезано са опсерваторијом или националним системом.

САТ Никарагва.

Снаге:

• ФУНКЦИЈЕ ПОСЛОВАЊА И КОРИШЋЕЊА: Има делимично свеобухватан дугорочни модел у оквиру Свеобухватног модела управљања катастром и регистром, који укључује подсистеме као што су Интегрисани катастарски и регистарски информациони систем (СИИЦАР), Инфраструктура просторних података Националног института за Територијалне студије (ИДЕ-ИНЕТЕР) са првим, али солидним корацима у ИГИФ методологији.
• ФУНКЦИЈА ПОСЛОВАЊА: Мапа пута за поједностављење и обједињавање регистара имовине у СИИЦАР-у, на пример: катастарски регистар, некретнине, гаранције за покретне ствари, комерцијална имовина.
• ФУНКЦИЈА ПОСЛОВАЊА: Висок степен консолидације управљања главним процесима земљишне администрације и актерима повезаним са СИИЦАР-ом, што укључује катастар, регистар, географију и регулисање имовине.
• ФУНКЦИЈА ПОСЛОВАЊА: Чврста и са растућом имплементацијом учесника СИИЦАР система, са актерима као што су Национални катастар, Регистар непокретности, Тужилаштво, геодетски стручњаци, професионалци у нотарима.
• ФУНКЦИЈА ТЕНУРЕ: Усвајање у пракси ИСО 19152 (ЛАДМ) у СИИЦАР систему за катастарске информације.
• ФУНКЦИЈА ПРАВА И КОРИШЋЕЊА: У процесу имплементације и усвајања стандарда од стране Инфраструктуре просторних података.

Слабости:

• ВРЕДНОСТ И РАЗВОЈНЕ ФУНКЦИЈЕ: Од главних САТ система, само СИИЦАР и катастарски ИДЕ имају умерени степен зрелости (више од 10 година) у функцијама ТЕНУРЕ и УСЕ, са неоптималним условима интеграције. Постоји ограничен степен интеграције између осталих система везаних за САТ.
• КОРИШЋЕЊЕ И РАЗВОЈ ФУНКЦИЈА: Ограничени степен модернизације инфраструктуре просторних података и раздвајање и тек у почетној фази интеграцијског пута са другим системима.
• ФУНКЦИЈА ПОСЛОВАЊА: Ограничена јасноћа учешћа општина у ажурирању катастра, у аспектима као што је ажурирање неформалног закупа.
• ФУНКЦИЈА ВРЕДНОСТИ: Комплексна интеграцијска рута у дупликату информација између Државног физичког катастра, фискалног катастра и општинског катастра.

Ово је пример квалитативног поређења на функционалном нивоу, који би се могао разложити на квантитативне процесе и индикаторе.

3 Закључци.

1. Највећи изазов САТ система је то што се понаша као систем. ФИГ Орландо 2023.

    

2. Модел система територијалне администрације (САТ) је неопходан да послужи као оквир за поређење, имајући у виду све процесе модернизације које многи кооперанти промовишу паралелно, али не и нужно усклађени. Иронично, из истог разлога: да се побољшају дигитални близанци информација и функционисања територије, на којој су грађанима потребне ефикасне услуге, а професионалци/службеници могу доносити информисане одлуке.

    

3. Укратко, биће драгоцено видети резултат ДИСАТИ дијагнозе и њен методолошки приступ у односу на модел поређења САТ-а у Латинској Америци.